认准一个“农”字 突出一个“实”字
——浅议农家书屋建设与管理
农家书屋作为满足农民基本文化需要而在基层农村建立的公益性文化服务设施，是一项由政府统一规划、组织实施的新农村文化建设的基础工程和民心工程。实施农家书屋工程“建设是前提，管理是关键，维护是重点，使用是目的”，已形成各级政府加强对农家书屋管理工作的共识。“十一五”期间，经过政府、社会、民众等共同努力，农家书屋建设如雨后春笋，遍地开花，取得了阶段性成果。下面，结合近几年的工作实践，试从农家书屋建设中应重点把握的几个具体问题，谈谈我们在开展农家书屋工程建设中的一些感受和对突出农村特色，强化农家书屋管理的粗浅的看法。
一、合理选择书屋村点，是全面推进农家书屋工程建设的前提。
农家书屋建设“谁先建，谁后建”，是一个首先摆在组织者面前的问题。由于农村的自然条件、产业状况、交通状态、民情民意等各不相同，合理选择书屋建设农村，将对顺利推进书屋建设有着承前启后的作用。我们认为，本着“先易后难，逐步推进，确保效果”的原则，在具体工作中应做好“三个方面的优先工作”，即：一是优先开展对新农村建设示范点的书屋建设；二是优先开展对硬件设施突出、能够保证农家书屋建设效果的书屋建设；三是优先开展对村民居住相对集中、交通相对便利、文化氛围相对浓厚的书屋建设。同时，应最大限度地确保建设一个见效一个，用榜样的示范力量，把农家书屋建设逐步推向纵深发展，最终实现村村建有农家书屋的总目标。
就书屋具体建设地而言，目前主要有：一是将农家书屋建设地选在村公所，由村公所的干部管理；另一种是把农家书屋建设选在热心于农村文化建设，并具有一定管理能力的村民家中两种管理模式。
从实际效果看，两种模式在发挥农家书屋作用上各有长短。简单地说，将农家书屋建在村公所的，其特点体现在“公”字上。公家的房产、公家设施和村干部的直接管理。不足之处在于，书屋开放随村公所上下班时间，农民阅读（出入）等会受到一定的影响。而将农家书屋建在热心于文化建设并得到村民信赖的农民家中，其特点体现在“活”字上。由于有热心于农村文化建设的书屋管理员作前提和保证，书屋建在村中，就在村民的身边，活动方式、开放时间和书屋效果更具“农”味。缺点是书屋的“公有性”受到挑战，一旦书屋管理员责任心不强，农家书屋的实际效果就容易流于形式。
事实上，不论书屋建在村公所或村民家中，书屋效果的好坏都跟书屋管理员的责任心有着直接的关系。可以这样说，书屋不论建在何处，只是形式不同，选好、用好农家书屋管理员才是充分发挥农家书屋作用的关键。
二、有效整合相关资源，是优化服务农家书屋工程建设的保障。
农家书屋建设是国家重点实施的五项重大公共文化服务体系建设工程之一。有效整合农家书屋建设相关项目的资源，是服务、放大和充分发挥农家书屋在农村文化建设中作用的重要环节之一。“十一五”期间农家书屋建设取得的经验表明，突出“三个结合”及将农家书屋建设真正纳入“三个工程建设”之中，是有效整合利用现有资源建设农家书屋的必然要求和确保农家书屋建设顺利开展的有效办法。所谓“三个结合”就是将农家书屋建设与新农村建设相结合；农家书屋建设与党的基层党员活动室建设相结合；农家书屋建设与乡村文化活动室建设相结合。所谓将农家书屋建设纳入“三个工程建设”，即是：纳入城乡风貌改造工程建设；纳入村级公共服务中心建设和纳入当地政府为民办实事工程建设之中。有效整合资源，实现资源共享，有利于使资源利用最大化，从而确保农家书屋建设真正取得好的建设效果。
另外，我们还感到，在书屋建设中把握图书的配送时机，是促进书屋配套设施建设的有效办法。只有在农家书屋书架、桌等配套设施完工并经验收合格后，才开始实施配送图书到农村的工作，这样既有利于督促当地政府按进度要求完成书架等配套设施建设工作，也有利于避免因书架等配套设施未到位，出版物提早下发而造成丢失、损坏等现象的发生。
三、活动形式灵活多样，是开展特色农家书屋工程建设的重点。
要确保农家书屋活动主题突出，就必须做好组织形式与活动内容的有机结合与统一。调查中我们发现，就组织形式而言，他们大都做到县区、乡镇、村“一条龙”，突出做好“三个联动”工作，即：一是加强各级农家书屋领导小组办公室与县区主管单位的相互联动，从组织层面上强化对农家书屋工作的领导；二是加强县、区与乡镇政府的相互联动，确保活动扎实不走过程；三是加强主管人员与农家书屋管理员的相互联动，确保责任到人。就开展特色书屋活动而言，他们紧抓“农”字不松手，很好地突出了“三农特色”，即：活动内容突出“农村”特色，确保农民看得懂；活动形式突出“农民”特色，确保“本土”性；活动主题突出“农家书屋”特色，确保“原汁原味”不走样。
可以说，目前书屋开展的活动项目，大都是带着乡土气息的一些简单活动。例如：演讲比赛、征文比赛、歌咏（体育）表演比赛、学科学用科学实用技术（种地）比赛等等。活动虽然简单，但能充实农民的业余时间，占领导农村文化阵地，把农民从麻将桌拉到书桌，对帮助农民克服不良生活习惯转而投身到社会主义新农村建设上来，有着积极的引导作用。
四、灵活把握开放时间，是有效利用农家书屋工程建设的要求。
明确农家书屋开放时间并使之落到实处，是方便农民读书，提高书屋使用效率的根本要求。调查表明，在农忙（闲）、寒（暑）假和平时等不同时期，并结合实际灵活把握开放时间，保证每周开放时间达到3天以上，已成为农家书屋的共同做法。部分农家书屋视本村情况晚上照常开放，方便村民阅读和开展相关活动。
从书屋的运行效果看，有的书屋不仅在开放时间、方便村民阅读上下功夫，还充分利用大学生放假回乡等时机，鼓励和安排回乡大学生利用农家书屋这一平台，在书屋开放时间里开展小学生学习辅导及向村民讲授农业科技知识等等，这不仅有效充实了书屋的活动内容，也激励了村民爱读书、读好书，树立用知识改变自己命运和建设家乡的信心和决心。我市铁山港区南康镇陂塘村农家书屋管理员廖民彤，除了自家大院里办起了书屋和阅览室外，还办了小舞台等文化设施，几乎天天都能保证书屋开放并能经常组织群众开展各种群众喜闻乐见的乡村文化活动，受到了各级领导一致好评和村民的认可。
五、分批流动交换图书，是弥补当前农家书屋藏书不足的途径。
一般来说，书屋藏书多少，图书种类是否丰富，是书屋品质的指标之一。目前，农家书屋图书的主要来源有四种：一是由国家统一配送的图书；二是由当地政府（单位）组织捐献的各类图书；三是由当地企业、成功人士捐献的图书；四是农村自筹解决的图书等。
由于农村点多线长，尤其是各村自然条件、产业结构不同，有的是以海产养殖为主，有的是以种植蔬菜为主，有的以种植水果为主……，就农业科技类图书需求而言，各村的要求也不尽相同。而目前以省级新华集团统一打包配送图书的方式，因书目分类过细、农村点多面广、工作量巨大等现实困难，不可能照顾到各村对图书方方面面的需求，因而也就不可避免地会出现甲村以种植为主，但配送的多是养殖类图书等情况，导致部分图书有可能闲置而不能充分发挥其应有的作用。
农家书屋图书数量偏少、图书种类不全、图书补充等困难，将在相当长的时间内困扰书屋建设的进程。如何有针对性地解决此类问题，最大限度地提高图书的使用率和发挥其应有的作用，将是摆在我们面前的、不可回避的现实问题。因此，我们认为，为可由农家书屋管理者（或乡镇）组织，根据各村实际及对图书内容的不同需求，采取分批自主交换图书的办法（必须搞好相应的登记），让有限图书在村与村之间能有效地流动起来。这样可以提高图书的使用率和弥补当前书屋藏书不足，最大限度发挥现有图书的作用。
六、严格执行管理制度，是规范落实农家书屋工程建设的关键。
能否完善和强化农家书屋管理制度，关键在于各级党委、政府的重视程度和有关部门的管理力度。事实上，也就是如何能让管理制度始终贯穿于书屋建设、书屋管理员管理和图书规范管理全过程的问题。对书屋建设而言，要做到“五个统一”：统一规划、统一标准、统一建设、统一管理、统一标牌。对书屋管理员而言，要做到“一专三本三搞好”。所谓“一专”，就是书屋有一个相对专职的图书管理员；所谓“三本”，就是一本图书目录登记本，一本图书借阅登记本和一本读者需求登记本；所谓“三搞好”，就是搞好书屋卫生，搞好安全防火防盗，搞好经常性读书活动。在图书上架管理等方面，要求在图书分类、登记、上架、保管和借阅等环节上做到统一、规范、简明、整洁。
我们认为，用制度来保证农家书屋建设过程，就是市、县、区、乡、镇、村共管、共建的过程，就是在不断积累管理经验的同时，逐步完善农家书屋管理模式，并努力使其不断向科学化、规范化管理迈进的过程。
七、建立长效管理机制，是充分发挥农家书屋工程建设的目的。
农家书屋的建立，较好地解决了农村买书难、读书难等问题，为村民学科学、用科学，提高文化素质和脱贫致富起到了“加油站”的作用。从已建书屋效果看，目前大多农家书屋的作用还有待进一步挖掘和提高。按照“政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自主管理”，稳步推进农家书屋建设的具体要求，还有很多工作需要政府及各相关部门齐心协力去抓落实，要达到建立长效管理机制，还有很多路要走。因此，要把探索和建立长效管理机制作为重要的工作加以研究；要认真处理好农家书屋建设与长效管理之间的关系，把农家书屋工作抓实，抓出成效来；要把政府主导建设与吸引社会力量参与结合起来，采取确实可行、灵活多样的方法支持和帮助农家书屋的长期生存和有效发展；要以农家书屋为依托，开展形式多样的农民阅读活动和各种竞赛活动，吸引更多的农民多读书、读好书，真正让农家书屋长期而有效地发挥作用。
八、重视开展舆论宣传，是吸引民众参与农家书屋建设的办法。
通过及时发现、总结和推广农家书屋建设工作的先进典型，做好农家书屋建设的舆论宣传工作，把农家书屋的声音传递给社会，吸引更多的企事业单位、社会团体和城乡个人参与到农家书屋工程建设中来，达到推动农家书屋建设健康持久发展之目的，是各级政府和部门职责所在。因此，充分发挥当地电台、电视台、报纸、网络等相关媒体的作用，大力推广农家书屋建设所取得的成果，大力弘扬农家书屋建设中好人好事，将有利于全面推进农家书屋建设工作，是实践证明的、能有效促进农家书屋建设的好办法。
总之，农家书屋工程建设涉及部门众多、覆盖范围广、建设时间长、实施任务重、管理难度大，是一项需要各相关部门之间加强沟通协作，密切配合，齐抓共管的社会系统工程，也是一项面向农村，面向农民的基层文化建设工程。只有通过扎实而有效地落实做好书屋各项建设工作，并积极引导和培养农民的读书兴趣，才能不断改善农村文化环境，提高农民文化素质，才能使广大农民受惠于改革开放取得的成果，受惠于农家书屋工程建设工作。作者：赵宇 彭波
来源：广西省新闻出版局
